华夏时报（chinatimes.net.cn）记者麻晓超陈锋北京报道
美国加州圣罗莎市，一位91岁的白发老人在女儿的搀扶下，微笑着向聚集在门前的媒体记者挥手致意。这一幕发生在年5月31日，此时白发老人已因中风而身体虚弱，无法长时间说话，但这个微笑和挥手的画面，却向外界正式确认了30多年前“水门事件”中神秘的“吹哨人”身份。他就是这位白发老人马克·费尔特，当年的美国联邦调查局二号人物。
费尔特当年“吹了总统的哨”，还能隐藏身份30多年直至自愿公开，得益于美国“吹哨人”（Whistleblower）制度体系的保障。年，美国证券交易委员会为美股引入“吹哨人”奖励与保护项目，呼吁各界为资本市场“吹哨”，打开了违法违规事件内部举报的新局面。年，“吹哨人”单年所获的美国证券交易委员会奖金刷新历史纪录，达到1.68亿美元。
中国证监会于年6月推出“有奖举报”机制。年5月11日，中国上市公司协会年会上，证监会主席易会满在谈到提高上市公司质量的话题时表示，将研究优化“有奖举报”等制度机制。中国的“有奖举报”机制未来如何优化？美国“吹哨人”制度体系有哪些值得借鉴？
不是一部而是一系列法案
推行“吹哨有奖”多年的美国，在如何激励“吹哨人”、如何保护“吹哨人”方面建立起了相对丰富的经验，此外，一系列相关法案而非一部法案的推出，给实践提供了法律上的多重保护。“吹哨人制度的基础在于法律的完善。”如是金融研究院副总裁、如是资本董事总经理张奥平在谈到“吹哨人”话题时向《华夏时报》记者表示。
19世纪美国内战期间，军火商大发不义之财，向北方军队提供老马病骡、故障枪械弹药以及过期粮食补给。为此，年3月，总统林肯执*期间，美国国会通过了《欺诈声明法》，其中就包括一项“吹哨人”条款：简单地说，就是公民代表*府起诉军火商，挽回的利益可与*府分享。
该法案可以看作是美国“吹哨人”制度体系的近代开端，多年后直接影响了美国立法者在金融证券领域推出“吹哨人”项目的构思。
专门针对金融证券领域的“吹哨人”项目的建立，则是在年美国金融危机之后。
金融危机的爆发，让美国监管层意识到需要对金融证券行业加紧管束。年7月，美国国会通过《多德-弗兰克法案》。该法案修订了《美国年证券交易法》的诸多内容，其中之一是加入“证券吹哨人激励和保护”项目。
一年后的年8月，美国证券交易委员会正式开启“吹哨人”奖励与保护项目，年8月发出第一笔奖励，至今已走过8个年头。
相比之下，我国各行业“举报有奖”的系统性机制相对单薄。在金融证券领域，年，中国证监会曾推出《证券期货违法违规行为举报工作暂行规定》（下称“有奖举报”）。“建议修改中的证券法规定有奖举报机制，规定举报人身份保密制度，规定人身保护措施，比如公安机关、派出机关对其进行保护等。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海向《华夏时报》记者表示。
中央民族大学法学院副教授王瑛表示，在证券类案件中，比如，内幕信息交易案、虚假陈述案件等，取证过程非常困难而漫长，大多出现调查机构无法及时掌握充分证据，最终让犯罪嫌疑人逃脱制裁。可见从法律层面建立“吹哨人”制度更能有效地遏制资本市场上的犯罪行为。
奖金可以是天文数字
年，一名“吹哨人”赢得了美国证券交易委员会派发的多万美元奖金，创下了当时的历史纪录。“这位‘吹哨人’提供的信息，曝光了一项正在进行的欺诈，要是没有这份线报，很难发现它。”前美国证券交易委员会执法部负责人安德鲁表示。
有意思的是，这位“吹哨人”并没在美国本土。事实上，美国证券交易委员会收到国外线报，在当时已成常态。《华夏时报》记者从美国证券交易委员会