北京“以业控人”成主流 专家建议由市场决定人口
原标题：“以业控人”还是市场疏人？“人口不是靠行*手段来控制的，还是要由市场来疏导，但需要*府引导。”□本刊崔靖芳 陈沙沙“我们突然感觉到身边什么都紧张，连呼吸的空气都那么紧张、奢侈， 北京市流动人口管理*策图原标题： 以业控人 还是市场疏人？ 人口不是靠行*手段来控制的，还是要由市场来疏导，但需要*府引导。 □本刊崔靖芳陈沙沙 我们突然感觉到身边什么都紧张，连呼吸的空气都那么紧张、奢侈，城市生活突然变得这么艰难。 2013年12月中旬，北京市副市长陈刚在该市一次人大常委会上说道。几天后，在中共北京市委十一届三次全会上，北京市市长王安顺谈到2014年的重点任务，将 着力破解人口资源环境矛盾，坚决控制人口过快增长 列为首位。 这是解决交通、环境等许多问题的关键，也是中央对北京市提出的明确要求。 在即将召开的北京市 两会 上，如何落实 控人 任务或将再次成为代表、委员们讨论的焦点。 以业控人 成主流 北京本身就是一个资源紧缺型城市，这样发展下去总有一天会崩溃。 北京市人大代表、城市建设环境保护委员会委员李其军说。在2013年12月召开的北京市人大会议中，他建议，北京要提高低端产业门槛，围绕服务、职能定位制定产业负面清单，规范小理发店、小废品收购站，规范地下室、简易房、群租房屋。事实上，北京市*府已普遍认可学者们所说 以行*手段调控人口难奏效 的判断。如果梳理近年来北京的 控人 动作，可以发现 以业控人 正在成为方向，一定程度上减少了部分低端产业对外来人口的吸附。其中，最早实施 以业控人 的是京郊顺义区。从2003年开始，该区逐步清理整顿 五小 企业，升级改造餐饮、洗浴等传统服务业，同时奖励雇佣本地人的企业。据媒体报道，在2010年，顺义流动人口总量仅相当于其他区县的三分之一至二分之一。 顺义模式 得到北京市*府的肯定后，房山、丰台等区县纷纷仿效。2011年1月，在 北京市工商行*管理工作会议 上， 以业控人 规划被正式提出。自此，工商部门被要求扮演 看门人 的角色。在会上，北京市*府相关领导明确表示，屏蔽不符合首都功能定位的行业形态；小百货等17类业态将提升审批准入门槛，约涉及30万户商业主体、100万流动人口。该措施实施第二年，北京个体户骤降了14万。知情专家透露，北京 以业控人 的思路，正是借鉴了顺义模式。2013年12月，被北京市发改委确认外迁的北京动物园服装批发市场，若搬迁成功，将疏散全产业链10余万外来人口。2006年北京流动人口年增加量首次放缓，2012年再次下降，北京市人口研究所副所长马小红认为，在 多管齐下 的措施中，北京的人口增速呈下降趋势。市场 决定 人口 今年把人口调控放在全年六项经济社会发展重点任务的第一位，也是和去年年底召开的中央城镇化工作会议精神相统一。 北京大学社会学系教授陆杰华接受媒体采访时曾如此解读。此番中央城镇化工作会议在推进农业转移人口市民化任务中提出， 严格控制特大城市人口规模 ，而北京是特大城市的典型代表。然而，与 控人 效果相随的，是关于具体措施的争议，其一些调控措施往往被舆论贴上 排挤外地人 的标签。 顺义模式 曾经引起社会广泛质疑，被批为 带有歧视色彩，有违法治和公平 。曾有专家表示，在北京市近几年的地方 两会 *府工作报告中，人口问题始终是一个雷区， 不敢轻易碰，但形势有时候又逼迫你不得不去碰。 在2012年的北京市*府工作报告中， 人口调控 四字消失，代之以 人口服务管理 ，管理模式为 实有人口服务管理全覆盖 。在马小红看来，对于人口问题，北京的解题思路近年逐渐清晰：淡化行*手段，转向 服务管理 。至于 以业控人 的高、低端标准如何制定，如何体现市长王安顺提出的 控制总量、优化布局、改善结构 ，诸多专家给出了自己的观点。 北京的定位是什么？凡是不符合北京四个功能定位的行业都应该迁出去。 李其军说，2004年版的《北京城市总体规划》已对 首都功能定位 做了明确阐述。 其次，劳动生产率低的行业也应该被规范。 国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏则认为，不能简单划分高、低端产业，一些所谓的低端产业富有旺盛的活力，而且高端产业也需要低端产业的服务。他进一步建议道，应充分运用市场这只无形的手。 人口不是靠行*手段来控制的，还是要由市场来疏导，但需要*府引导。 马小红对 由市场决定人口 的观点表示认同， 人是挡不住的，既然是市场因素决定的，也只能靠市场来解决。目前，靠市场手段来疏解人口在学界几乎已达成共识。 资源配置疏解是关键 去掉行*资源配置城市资源的作用，要市场主导、*府引导，我们不能由行*力量来决定一个城市发展的水平。 易鹏说。多位专家表示，有效控制北京人口规模的思路已达成共识，只需在资源配置时别再向北京倾斜，而要向其他省市倾斜，做到资源配置的公平，培养多个城市群，分担人口压力。 不可能把所有鸡蛋放在一个特大城市里，而应该把鸡蛋放在十几个城市群里。 易鹏打了个比方，大禹的父亲是用 堵 的方式治水，后来被人砍了头，相反大禹用 疏 的方式把水治好了。既然北京的资源如此集中，疏解资源将是疏解人口的最好方式。 这里就是一个成本洼地，同时又是事业的高地、公共服务的高地，自然会吸引大量流动人口涌入。 在易鹏看来，北京集中了全国最好的公共服务资源、最好的基础设施，但由于*策倾斜，交通等生活成本却极低。 有媒体计算，一张北京户口上附加的福利待遇，如果折合成现金价值80万。
十八届三中全会明确提出了户籍制度改革，如果以后每个地区都一样了，那人口为什么非要来北京呢？ 马小红说。同时，她提醒道，从目前*策思路来看，最终受影响的群体仍是外来低端人口。 但是，我们不能忘记，在北京城镇化建设过程中，这个外来群体对城市经济的贡献。在控制人口数量的同时，应完善外来人口的社会公共服务体系。