凤凰未规划商户利益目标
收费1月客栈降价超4成
4月10日起，凤凰古城主体景区开始收取148元一张的门票，在经历了五一小长假游客“用脚投票”的检验后，今天，迎来新*满月。
“用脚投票”的结果如何？当地民众对这一新*的反响又如何？人民在五一黄金周期间赴凤凰采访，发现包括当地*府在内，对凤凰收费一事，各方意见仍维持着近一个月前的“分裂”状态。在强烈的主张分歧下，“凤凰古城到底该不该收费”这个问题显得异常复杂。
调查发现，今年凤凰门票几乎采用的是“双重”执行标准，散客自愿购票，检票较为宽松；团客是严格买票，团费中已含有门票费。因前期凤凰门票*策在上引起的舆论喧嚣，导致今年去凤凰的散客大幅下滑，商家客栈多以降价四到五成以招揽游客。
客栈商家：抱怨收入大幅下降
“不说跟去年比，就是比起今年清明节，我的收入都下降了差不多一半！”对当地商户的采访中，这是听到最多的回答。
一家位于沱江边的客栈给开出两天住宿600元的价格，并表示去年这个时期一天价格就能上500元。另一家客栈一边用每日400元的价格努力招徕，一边不满地说：“去年(价格)起码能翻倍！”
“你住两天？两天380(元)！”见要走，木楼客栈的老板娘一直追到门外：“要不然350(元)？”表示再看看别家情况，老板娘放低声音：“这样吧，两天一共300(元)，这是最低价格了，今年不景气，不然肯定没有这么低！我们还空着两间房，你要是去年这时候才过来，找遍全城也没房住。”
黄金周第二天，走访凤凰古城内近十家客栈，得到的最低报价是300元，最高1500元，均为住宿两日的价格，如果延长住宿时间，或者通过客栈介绍参加各种本地一日旅游团，还能有不同程度的折扣。
这些报价相当于全国一二线城市中三四星级酒店水准的客栈，住宿条件如何呢？凤凰古城里的个体客栈，在设施和服务上令人惊讶地一致：一般为四层以内的民居楼，有阳台、露窗，多配有供两人坐的秋千椅，大小和普通房间差不多，附带蹲厕加一个淋浴喷头的简单卫浴；卫生条件向普通住家看齐，空调、洗漱用具等另外收费；不提供发票，少数能开发票的客栈要求旅客自付10%的税。价高的客栈通常占据好位置，室内装修相对豪华，但就观察，客栈与客栈之间硬软件的差距并不大，结构设施大同小异。
这些客栈在往年的黄金周能要价到单日500-1500元以上，并且像很多老板告诉的，“如果不提前一周到一个月以上预订就根本订不到房！”凤凰县旅游局一名不愿透露姓名的工作人员也向证实，这是真的。据他说，今年的房价相比去年黄金周，甚至相比今年清明节，都下降了一半以上。
“但你觉得原来那种价格正常吗？就算只跟其他的景区比，这个水平正常吗？”这名工作人员也坦言。
小商户：散客减少
受影响特别大
小商户的老板们可不这么想，他们并不觉得这种价格不正常。据他们说，一年中只有这么少数几个节点能够赚钱，其他时间总是门庭萧条，因此抓住难得的机会多赚一点，也并没什么不对。
“你看看门外，这人少得，啧。”一家卖民族服饰和小饰品的商铺老板指着门外，在这条算是古城内繁华干道之一的路上，正是晚饭后的黄金时间，每隔一两米就有一对情侣在悠闲地散步。“但往年这个时间，不是我夸张，人多得你连路面都看不见。”
凤凰古城内，最常见的小商户除服饰饰品店以外，还包括卖自酿米酒、手制姜糖、各类煎炸小吃或冷食的小店，和民谣CD或手鼓等商铺。在询问的范围内，除一两家规模较大的店表示生意和过去没什么区别以外，多数店家都认为今年生意清淡了不少，小吃店抱怨得尤其厉害。
“我们是专做散客的，受影响特别大。”一家名叫“苗家绝味”的小吃店的老板娘对说，“现在收门票以后散客少了好多，都是团客，导游带着匆匆地从一个景点跑去下一个景点，路上根本没有时间吃、逛、玩，只有散客才会光顾我们这种店。”
凤凰县副县长蔡龙在接受采访时也承认，小商户是受此次门票新*影响最大的人群之一，县*府接下来将通过行业监测调查，了解他们究竟有多大的损失，以租房补贴、行业引导*策等各种方式进行弥补，但这些并不阻碍新*本身的执行。
在凤凰县*府为景区的未来所做的规划中，并不存在“让现存商户利益最大化”之类的目标。相反，他们要对整个古城内所有类型的商家全面摸底，然后细致管理其经营方向。
在获取的一份名为《凤凰县人民*府关于支持引导凤凰古城涉旅行业转移转型升级的若干暂行规定(讨论稿)》的文件中，*府提出现有涉旅行业“确保总量不增量”，计划对所有经营项目实行种类和布局规划上的审批，并有相应奖惩措施。
“像酒吧、饭店这类商家，安全、消防、卫生上的隐患都比较大，我们接下来会控制，逐步减少一些数量。”蔡龙告诉。前述的讨论稿及相关《凤凰古城区鼓励和限制经营的项目目录》等文件都已正式下发各机关单位，等待反馈意见。
农家船户：生意仍兴隆
但与*府各执一词
在门票新*正式公布的第二天，凤凰古城内一度发生小商户集体联合抗议事件。其后事件虽然平息，其中较为团结、也受新*影响较大的农家船商户们，至今仍在与县*府谈判。
关于谈判进展，听到至少两种不同的说法。据县*府表示，凤凰县沱江镇*府已经与商户们签订《合作组建桃花岛农家船公司框架协议》，将散户公司化，未来会给他们保证每条船每年5万元的收入，现在公司已组建，许多细节正在征求意见和逐步解决中。
而农家船方面，一杨姓船家告诉，农家船公司仅在名义上组建完成，但船户们很多方面与*府谈不拢，谈判在4月陷入了僵局。他们担心，“公司化”只是*府为了束缚他们与公船抢生意使出的缓兵之计，等农家船的生意完全被拖垮以后，*府就会扔下他们不管。
今年4月10日以前，凤凰古城景区经营者(也即农家船户们口中的“公家船”)推出的“沱江泛舟”项目，与168条注册的农家船自己经营的划船项目，在沱江上各管一段，各订价格，并行不悖。然而门票新*实行后，“沱江泛舟”成为148元门票中的必玩项目，在至少一部分农家船们眼中，这意味着公家船有了*府撑腰，即将向他们“开刀”，断他们财路，最终目的是完全垄断沱江水上项目。而*府方面主张，这只是为了提高农家船经营的安全性和规范性。
不管双方说法如何，就观察而言，无论安全和规范的承诺，还是生意被垄断的阴影，至少在这个黄金周，离现实都还很远。
沱江下游，农家船的生意看起来仍很热闹：在
“沱江泛舟”乘船点已不再排队、江面上只看得到三四条“公家船”的傍晚时分，还是有不少人宁愿走15分钟到农家船的坐船点，花上数十元，选择与三四名游客共乘或干脆自己包一条船，用半小时到四十分钟时间，在沱江下游慢悠悠地走一个来回。江面上至少有十余条农家船来回穿梭，擦身而过时，相熟的船户们不仅互相打招呼，还会撺掇着游客们横跨江面聊上几句。
而此时位于上游的“沱江泛舟”，生意清淡，因为票中所含的“沱江泛舟”项目仅仅不到十分钟时间，相较农家船来说，游客不过瘾，有些游客坐了官船再会到下游慢慢感受一把农家船的悠然自在。
因条件所限，难以确认农家船与*府双方谈判的真实情况如何，持不信任态度的船户又所占几何，但来自商户的压力并不仅仅是这方面。副县长蔡龙承认，凤凰古城内目前有许多小商家实际为外地人经营，比例有九成以上。
“我自己有些朋友也在古城里做生意，开客栈，他们做了很多年，很清楚*府这些年来在税收等方面给了小商户多少优惠，所以新*一出，他们都很支持，都说比起那些来，吃这点小亏算得了什么。”蔡龙说，“但这一两年有很多外地人来古城里做生意，他们进来的价往往很高，据我了解，古城中心商铺的房租每平方米到了3万元以上，这种房租直接做生意一定是亏本的，得靠其他的手段赚钱。所以*府现在要规范市场，他们是会反对的。”
*府：为了保护古城
居民：游客少了秩序好些
商户和*府各有各的利益和考量，但在旅游这盘棋局里，玩家并不只有两方。凤凰古城的门票新*之所以引起如此轩然大波，某种程度上，正是因为触及了人数最广泛、声音最响亮的一方玩家“游客”的利益。
蔡龙认为，门票新*，以及还在酝酿中的一系列其他新*，从根本上是有利于游客的，甚至对商户的长远利益也是无害的，但此前凤凰在舆论宣传方面的缺陷导致这一点不为人们所认知。
“我们计算过，整座凤凰古城接纳游客的上限，从整个污水管的承载能力来说是每天最高1万5千人。”蔡龙说，“今年清明节凤凰第一天就有3.1万游客进古城。如果每天都是两三万人，这古城踩都踩没了。”
门票能减少高峰时期的游客数量，也在游客的消费能力上立了一座门槛，恢复古城的安静，提供景点精品化所需的支持；提高团队游客的比例有利于规范市场，如果能善用对毗邻地区居民免票的配套*策，加上开发周末游项目，还能缓解高峰期剧增、平时剧减的游客人数波动。
对县*府而言看上去很如意的一盘棋，却被“带女朋友回家还得买门票”、“走个亲戚也得买票”之类感性的细节瞬间击溃。这种显而易见的不合理，对很多人来说意味着：我知道该怎么下判断了，你不用再跟我解释。
五一小长假，媒体和游客不约而同地注意到，凤凰虽然没有取消门票制度，但放松了对散客的检票。甚至从旅行社导游到当地商贩，只要有机会，都会向游客传授逃票的诀窍，看上去，除了*府和景区经营方以外的所有人都成了利益共同体。人们忍不住猜想：这会成为又一个雷声大雨点小、最后无疾而终的*策吗？
“我们只是在这几天中放松了对散客的检票，团客的检票是非常严格的。”蔡龙解释，“关键是要保证游客知道凤凰古城有这个门票制度，还有门票涵盖了哪些项目。”
根据凤凰代县长赵海峰此前对媒体的解释，凤凰古城收门票的一个主要目的，就是把景点信息和固定费用这两点传达给团体游客，以防止过去常见的“零团费购物游”现象。
按计划，凤凰古城短时间内仍不会取消门票*策，但会在国庆前引进人民大会堂的智能门卡系统，以求用比较“人性化”的方式，让居民们慢慢接受这个制度。
“媒体都在报，凤凰本地人多么不赞成这个门票制度，问的都是古城里那些商户，他们大多数都是外地人，你们问过凤凰县本地的其他居民吗？每年黄金周游客都会把凤凰挤得水泄不通，本地人要出行都困难，我们之前做过一个调查，他们绝大多数是赞成门票制的。”蔡龙说，“我们是凤凰县*府，不是凤凰古城的*府，我们做决定时必须考虑大多数人的利益。”
接受蔡龙的建议，在凤凰古城外西面的南华路上采访了一些县城居民。一家私房菜馆的老板向抱怨，自己今年黄金周营业额比去年少了三分之二，在餐馆背后开的小旅店去年4月20日就已订满，而今年直到4月29日还剩着空房，“都是这门票搞的”。一位不做生意的原住民陈小姐则感觉，“今年游客比往年少些，秩序好些”，但她不认为原因是凤凰古城的门票：“今年不是管公费旅游、公款吃喝，管得严吗？应该是因为这个关系吧？门票我觉得影响不大。”
另一位卖油条给酒店做早餐的田女士则发现，往年酒店都是“几百根几百根地订”，而今年只有几十根，可能“人少了”，但要说到原因，她考虑以后回答，“我不知道”。
利益之争：256元分散收费统一为148元门票
*府收入少了
“这回我们真的学到了很多东西。”蔡龙说。
凤凰古城由景区管理方和凤凰县*府各占51%和49%的股份，此前的古城收费也被称为“公私合谋”的“占山为王”。古城收费究竟谁是最大赢家？对于收费调整是“与民争利”的说法，当地*府并不认同。
蔡龙解释说，凤凰古城门票收费并非新增收费，而是收费方式的调整，即变原来的9个景点变为10个，加上了南华山景区这个景点，由原来的256元，变成现在的148元。
所拿到的材料里，凤凰县委副书记、代县长赵海峰算了笔账：在景区合并前，古城景点148元的门票，*府有33块钱的两费一金，南华山景区108元门票，有10块钱的两费一金，二者相加，两费一金共43元。两大景区整合后，*府收取的两费一金从43元变成了33元。“*府不仅没有在这里面多得，而且是少得了。”
据介绍，古城景区门票的税费收入，将主要用在古城日常管理维护、文化保护、沱江河水体治理、供水排污设施完善、沱江风光带及古城夜景打造、探索古城特色民居保护管理补偿机制等六大方面。
蔡龙告诉，古城的灯光全由*府投资、运营，每年的电费支出就要400万，城内有120栋挂牌的特色民居，*府每年每栋给5万元的保护费用，加在一起就要600万。“如果今年凤凰的门票收益能达到2亿，*府能拿到的不到4000万。这笔钱，维护古城的费用都不够。”
凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智也曾向媒体表示，不能说是“门票经济”，因为我们不是奔着赚快钱去的，只不过是拿回该拿的。去年景区门票收入仅1.78亿，而整个旅游经济总量有53.01亿，门票比重也不大，不能说是“门票经济”。
叶文智做了个初步测算，每年的运作经费大约8000万元，再扣除银行贷款、设备折旧、员工工资等运作费用，最后的收益按照股权比例分配。也就是说，51%对49%，差不多是和*府五五分成。(原标题：凤凰“门票新*”满月现场调查——谁是赢家？)（：SN017）